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  • 索 引 号: 006686322/2015-00213
  • 统一登记号:
  • 发布机构:
  • 公布日期: 2015-02-13
  • 文    号: 州旅领发〔2015〕3号
  • 发文日期:
  • 名    称: 关于印发《2015年全州生态文化旅游工作要点》的通知

关于印发《2015年全州生态文化旅游工作要点》的通知

各县市人民政府,州生态文化旅游产业发展领导小组成员单位:

2015年全州生态文化旅游工作要点》已经州生态文化旅游产业发展领导小组研究同意,现印发给你们,请结合本地和本单位实际,认真贯彻落实。

    

 

201526

 

 

 湘西自治州生态文化旅游产业发展领导小组办公室  2015年2月6印发

(共印120份)


 

2015年全州生态文化旅游工作要点

 

2015年,是实施“十二五”规划的收官之年,也是奠定“十三五”发展的基础之年。当前,我州生态文化旅游产业正处于战略发展关键期,面临着难得的历史发展机遇,我们应主动出击,顺势而为,切实把生态文化旅游产业培育成富民强州的战略性支柱产业。

一、工作思路

全州生态文化旅游业紧紧围绕转型升级、提质增效主线,以凤凰为龙头、吉首为集散中心,依托“凤凰古城、里耶古城、老司城”三块金字招牌,加快精品景区景点和土家族、苗族两条生态文化乡村游精品线开发建设,全力打造1小时旅游经济圈,逐步把湘西州建设成国内外知名生态文化公园和国际旅游目的地

二、工作目标

老司城遗址成功“申遗”,全力推进凤凰古城、矮寨奇观国家5A级景区创建工作,成功创建国家4A级景区2个。全年接待游客3250万人次,实现旅游收入210亿元,分别比增15%20%以上。其中来州过夜游客达到1300万人次,入境游客达到35万人次,来州游客人均消费达到700元,人均停留天数达到1.8天。

三、重点工作

()完善工作机制。进一步加强对生态文化旅游工作的领导,州、县市分别成立高规格的领导小组。建立全州生态文化旅游产业发展联席会议制度。确立县市及州生态文化旅游产业发展领导小组成员单位的工作职责和工作任务,完善工作机制,形成工作合力。

()编制旅游规划。按照“一个龙头、一个集散中心、三块金字招牌、两条生态文化乡村游精品线,构建全州1小时生态文化旅游经济圈”的总体思路,加强旅游顶层设计,以规划引领旅游产业发展。年内编制完成《湘西州生态文化公园建设发展规划》、《湘西州乡村旅游发展规划》、《湘西州“十三五”旅游规划》、《湘西州“十三五”旅游公路规划》

()加快项目建设。一是重点推进凤凰城北游客中心、矮寨大桥观光电梯、老司城“申遗”及博物馆建设、猛洞河游客中心等重点工程;二是继续推进里耶古城、边城茶峒、芙蓉镇、坐龙峡及红石林、浦市古镇、白沙景区等景区提质工程;三是打造土家族苗族生态文化乡村游精品线路。即以凤凰(老家寨、拉毫、老洞、早岗)、吉首(齐心、小溪、吉斗寨、德夯)、保靖(夯沙、吕洞)、花垣(金龙、板栗、磨老)、泸溪(铁山、红土溪)等苗寨古村落为重点的苗族生态文化乡村游精品线路;沿酉水流域以龙山(洗车、惹巴拉、万龙、长青、隆头)、保靖(首八峒、亨章)、永顺(双凤、老司城、劳庄、小溪)、古丈(老司岩、张家坡)等土家寨古村落为重点的土家族生态文化乡村游精品线路;四是加快旅游路网建设,坚持争资上项、社会投资并重,主动超前实施重点旅游公路建设,推进张花高速三条连接线建设;五是抓好旅游停车场、游客服务中心、高星级酒店、连锁酒店、农家乐、旅游厕所等接待设施建设。

()创建旅游品牌。一是突出抓好重点景区创品夺牌,老司城遗址成功申报世界文化遗产,启动凤凰古城、矮寨奇观国家5A级景区创建,力争2017年成功创建国家5A级景区。抓好老司城、边城茶峒、里耶古城、浦市古镇、坐龙峡等景区的4A级景区创建工作,力争2015年创建24A级景区;二是推进高星级宾馆建设,吉首、凤凰2017年以前分别建设1家以上五星级酒店,其他各县争取招商引资建设1家以上四星级酒店;三是国土、住建、民委、文物、林业等部门积极开展世界自然及文化遗产、地质公园、风景名胜区、水利风景区、文物保护单位、森林公园、湿地公园、自然保护区等品牌创建。

()发展乡村旅游。积极跟进省发改委湘西办牵头实施的大湘西文化旅游融合发展精品线路建设的工作举措,策划包装旅游项目,整合资源,发展乡村旅游,争取政策和资金支持,加快土家族苗族两条乡村旅游精品线路建设。实施乡村旅游扶贫工程,在州内整合住建、民委、文化、旅游等部门资金,重点抓好60个国家级特色村寨保护开发工作,协调整治300个左右特色村寨。重点实施好基础设施建设和旅游厕所、游客咨询服务中心、旅游标示标牌等公共服务设施建设,推进非物质文化遗产保护传承、特色民居保护、民族文化产业发展等项目。

()推进依法治旅。一是贯彻旅游法规和行业标准,年内开展2次《旅游法》实施情况监督检查,继续推进旅游标准化建设,加快推进我州旅游景区、星级宾馆、旅行社、乡村旅游区、购物场所等达标升级及复核年审工作。二是强化旅游市场监管,继续开展“三好一满意”诚信旅游专项整治活动。健全完善旅游企业和从业人员诚信档案,建立典型案件业内通报制度。与工商部门合作,建立严重违规旅游企业黑名单制度。强化旅游市场联合监管,联合公安、工商、物价、质监等部门深入开展旅游环境综合整治,开展旅游合同专项监督检查,严厉打击旅游违法违规行为。三是做好旅游安全保障工作。核定重点旅游景区游客最大承载量,实行最大承载量控制。在旅游旺季落实景区门票预约制度,建立重大旅游活动安全应急预案,落实省、州、县、旅游企业四级旅游应急管理。

()狠抓宣传促销。一是抓形象宣传。突出“神秘湘西”整体形象宣传,举办“神秘湘西百佳旅游摄影点作品展”和《旅游散文》全国征文大赛活动,在全国范围内征集“神秘湘西”旅游形象LOGO及形象宣传用语。在“TOP”旅行杂志、湘西电视台开辟“神秘湘西”宣传专栏,全方位宣传推介湘西旅游;二是抓窗口建设。在铜仁·凤凰机场、怀化高铁站、二广高速沿线服务区、州内高速公路服务区等地设立旅游宣传窗口。三是抓资料编印。制作湘西旅游宣传片和旅游宣传折页,出版湘西民俗文化知识读本及针对游客的湘西旅游“口袋书”。四是抓网络促销。与携程、去哪儿等知名旅游网站链接,加大网络推介力度,为游客提供便捷的旅游资讯,把湘西特色旅游商品纳入旅游电商平台。五是抓节会活动。开展湖南卫视“新春走基层·直播惹巴拉”等丰富多彩的节庆和推介活动,把土家族社巴节、苗族赶秋节吉首国际鼓文化节等活动打造成具有广泛影响力的知名节庆品牌。推进旅游客源地落地营销,积极开拓华东、华中、大西南和北方等国内市场和韩国、东南亚、欧洲等境外高端市场。

()推进产业融合。一是生态文化融合。建设中国武陵山(湘西)土家族苗族文化生态保护区,加强26项国家级非遗项目保护开发,推进文化与旅游深度融合,把土家族舍巴节、苗族赶秋节打造成国内外知名的民族节庆品牌,打造高水准的民族文化旅游演艺晚会,扩大节会的交流、交易和互动功能,宣传推介民族生态文化旅游资源。把生态文化融入旅游项目开发、旅游活动策划、旅游景区建设中去,建设一批茶叶、猕猴桃、红提葡萄、柑、草莓、油菜、花卉等农业休闲观光园,大力发展生态文化观光游、体验游和休闲养生游。二是村镇开发融合。发挥旅游业与城镇化建设的互动作用,启动芙蓉镇、里耶镇、边城镇、矮寨镇、山江镇、浦市镇、奇梁洞等中心集镇的旅游地产开发,建设特色商业示范街、特色美食城和旅游商品销售批发中心,在城市环线、干线公路沿线和重点景区注重彰显民族建筑特色,实现观光旅游到休闲度假旅游的转变。三是旅游商品加工融合。大力扶持民族旅游商品企业,发展以土家织锦、蜡染、银饰、竹艺、踏虎凿花等为主的民间工艺,以湘西腊味、边城醋业、古丈毛尖、黄金茶、酒鬼酒等为特色的湘西特产,完善我州旅游商品体系,提升市场竞争力。在工业园区建立旅游商品加工区,做大做强湘西旅游电子商务平台,推进旅游商品研发、加工和销售集群发展。

()加大旅游招商。制定完善州、县市招商引资优惠政策,认真谋划、包装一批景区整体开发、风情小镇、特色乡村旅游、星级酒店项目,引进一批央企、省企及旅游行业的知名龙头企业、房地产龙头企业,实现重点景区整体招商、整体开发。对全州已引进合作的旅游招商项目要增强服务意识,构建招商引资项目审批服务绿色通道,建立旅游项目州、县市领导挂帮制,解决旅游项目实施过程中的问题,促成旅游项目早开工、早投产、早见效。

()加强队伍建设。一是加强学习型行业建设,深入学习中央、省、州的重大决策部署,学习旅游前沿理论和旅游法规,邀请国内顶级旅游专家举办一次全州领导干部参与的旅游专题讲座。分期分批对旅游管理人员、乡村旅游从业人员以及导游、旅游大巴司机等开展培训,年内培训达到3000人次以上,提升全行业人员整体素质。二是大力转变工作作风,把加强机关党的建设与推进旅游改革发展结合起来,发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,在全行业大力弘扬担当意识、强化发展责任,提升工作效能。三是聚集旅游人才,制定出台吸引人才、奖励扶持的政策,将改革发展急需的人才集聚到旅游行业中来,把奖励政策落实到具体的工作和项目中。

四、保障措施

1、加强组织领导。强化政府在发展规划、基础设施、综合服务、市场监管、形象宣传等方面的主导作用,完善州生态文化旅游产业发展领导小组工作联席会议制度和旅游重点项目“三联”制度,分别在一季度、二季度和三季度召开工作会、现场会和推进会,定期召开联席会议,研究解决旅游业发展和重大项目推进中的重大问题,督促落实旅游业发展的各项工作任务,形成齐抓共管的工作合力。

2、加大资金投入。贯彻落实国家、省、州支持旅游业发展的政策措施,争取资金,加大对旅游业的投入力度。进一步加大争资上项力度,争取更多的项目资金支持。加强旅游投融资平台建设,加大资源整合、归集力度,切实提高融资能力。支持旅游企业通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式,多渠道筹措资金。

3、推进市场运作。推进旅游景区企业化经营、市场化运作,培育发展一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。树立“企业赚钱、湘西发展、互利共赢”的理念,坚持敞开大门招商和主动上门招商相结合,引进战略投资者。放宽市场准入门槛,鼓励各种社会资本投资旅游产业。加快培育旅游行业协会和旅游中介机构,形成政府管理与行业自律良性互动的局面。加强与旅游经济发达地区和武陵山周边地区区域合作,推动资源共享、市场共建、信息互通、合作共赢。

4、完善激励机制。贯彻《关于进一步加快生态文化旅游产业发展的意见》(州发〔201412号),进一步完善扶持旅游发展的优惠政策措施,加大涉旅企业扶持力度,在税费、贷款、用电、用水、用地等方面给予倾斜。健全旅游产业发展奖励机制,对新评为国家5A级、4A级景区或五星级、四星级旅游饭店所属县市,分别给予一定金额的奖励;对在宣传促销、开拓客源市场、商品研发生产、招商引资、人才培养等方面做出突出成绩的单位和个人,也要给予奖励,激发全社会支持旅游发展的积极性。

5、强化督查考核。州直各成员单位要制定旅游重点项目、重点工作年度计划,将年度生态文化旅游工作任务纳入五个文明绩效考核体系,实行“一季一调度、半年一督查、年终一考核”考评机制。层层签订目标管理责任状,并实行奖惩制度。在州内媒体开辟旅游发展专栏,定期宣传和通报全州生态文化旅游产业发展情况。

附:《2015年州直成员单位工作任务表》

 

2015年州直成员单位工作任务表

序号

责任单位

     

1

州委宣传部

1、统筹推进文化与旅游深度融合发展:在省里组织下,联合张家界、怀化两市召开文化与旅游深度融合发展区域推进会,总结推广文化与旅游融合发展的经验和成果,探讨文化与旅游融合发展的新思路、好对策;

2、加快“神秘湘西”文化旅游品牌创建步伐:力争2015年成功注册“神秘湘西”品牌商标;与专业机构联合编制“神秘湘西”文化旅游品牌体系建设规划;出台“神秘湘西”文化旅游品牌创建工作实施方案,在全州深入开展创建工作;牵头组织制作“神秘湘西”文化旅游形象宣传资料;协调媒体,开展“神秘湘西”文化旅游形象宣传推广活动;运营好“神秘湘西”微信公众平台;

3、建立湘西州文化产品创新研发项目库:与设计机构、专业学院对接,形成“企业研发需求——政府激励推进——机构设计产品——企业组织生产”的文化产品(含文化旅游商品)研发生产模式,推动我州文化产品设计研发生产;

4、做好省州文化旅游重点项目建设跟踪服务协调工作。

2

州委督查室

州政府督查室

全年对生态文化旅游产业发展情况开展2次专项督查。

3

州发改委

1、编制完成《湘西土家族苗族自治州生态文化公园建设发展规划》;

2、将生态文化旅游产业纳入“十三五”规划;

3、争取旅游基础设施及乡村游建设项目资金1500万元;

4、积极争取抢救性文物保护项目资金500万元。

4

州财政局

1、按照州委、州政府工作部署,将旅游宣传促销、创品夺牌、招商引资、智慧旅游建设等工作经费及旅行社地接、品牌创建等奖励资金建议列入财政预算,并保持逐年增长;

2、争取旅游项目资金和贷款贴息;

3、监督年度旅游产业发展资金的管理和使用。

5

州交通运输局

1、推进龙山县洗车河至里耶、永顺县禁果庄至老司城旅游干线公路建设;

2、负责编制“十三五”交通发展规划,将旅游公路建设列入规划中,积极争取建设资金;

3、将旅游区的标志纳入道路交通标志范围,配合相关部门完善旅游标识标牌,加强旅游客运市场监管。

6

州文广新局

1、协助永顺县搞好老司城申遗工作;

2、推进文化旅游融合,打造一台高水准的文化旅游演艺节目(2015年完成剧场规划设计和剧目打造)

3、重点打造土家族舍巴节、苗族赶秋节两个民族节庆活动,扶持指导县市各打造一个民族品牌节庆活动;

4、包装扶持1-2个有代表性的高端文化旅游产品开发和推广。

 

序号

责任单位

     

7

州住建局

1、抓好里耶·乌龙山国家级风景名胜区申报工作,力争2016年获批

2、抓紧凤凰国家级风景名胜区、凤凰古城风景名胜区总体规划编制和栖凤湖风景名胜区总体规划修编工作

3、申报30个以上传统村落进入国家级名录,完成9个传统村落的保护建设。

8

州商务局

1、积极开展文化旅游项目招商引资工作,包装、发布和推介文化旅游项目不少于15个;

2、争取每个县市区新引进1家以上四星级以上酒店招商落户或竣工。

9

州农办

州农业局

1、抓好凤凰、吉首、花垣三个县市农业休闲观光示范园建设;

2、每个县市扶持一家开发农产品类旅游商品听龙头企业或专业合作社;

3、全州发展休闲农业生态观光企业达80家,接待人次约150万,实现收入3亿元。

10

州民委

1、支持建设民族特色村寨10个,投入资金800万元以上;

2、对符合条件的涉旅民贸民品企业予以贴息;

3、支持民族手工艺品企业10家,投资150万元以上;

4、支持民族服饰(衣、帽、鞋、银饰等)企业5家。

11

州扶贫开发办

1、进一步完善扶贫开发工作重点村旅游扶贫规划;

2、加大对旅游扶贫示范村和建档立卡贫困农户的政策、资金支持。

12

州经信委

1、支持凤凰文化旅游工业园4.9万平方米标准厂房建设;

2、协调做好旅游特色产品加工企业的入园工作;

3、支持符合条件景区申报“数字景区”。

13

州国土资源局

1、支持生态文化旅游产业发展,解决全州文化旅游项目建设用地,重点支持凤凰古城、芙蓉镇、里耶古城等景区建设用地;

2、加大国家地质公园申报、保护、开发和建设力度,督促完成乌龙山国家地质公园地质遗迹保护项目。

14

州人社局

1、协调搞好全州旅游行业从业人员招聘,全年结合人社部门专项服务活动开展2次招聘活动;

2、协助搞好旅游行业从业人员的职业培训和职业技能鉴定工作,年内开展星级宾馆、旅行社职业技能培训1000人次,提升旅游行业从业人员素质。

15

州林业局

1、督促指导好泸溪县武水、花垣县古苗河国家湿地公园示点建设工作;

2、指导好凤凰县沱江、古丈县栖凤湖国家湿地公园示点申报工作。

 

序号

责任单位

     

16

州体育局

1、举办徒步穿越大湘西(湘西站)活动;

2、举办矮寨公路奇观第三届全国自行车挑战赛;

3、举办“蚩尤战神杯”全国钓鱼赛。

17

州工商局

1加强旅游市场网络交易管理、依法查处网络违法违规行为;

2、加强旅游市场服务行业格式合同监管,依法查处利用格式合同霸王条款侵害消费者合法权益的行为;

3、积极开展旅游服务行业“守合同,重信用”企业公示评选活动;

4、完成“神秘湘西”商标注册申请,依法查处商标、广告违法行为。

18

州安监局

1、年内牵头组织一次全州重点景区安全隐患排查;

2、协助交通、公安、交警开展对凤凰县旅游包车的整治;

3、负责旅游安全事故的调查处理。

19

州水利局

1、争取申报龙山洗车河省级水利风景区;

2、搞好全州水政执法;

3、支持抓好特色村寨及旅游景区人饮工程建设。

20

州环保局

1、指导旅游景区内的村寨开展生态创建和申报工作;

2、完成凤凰县拉毫村、老洞村,花垣县磨老村、板栗村,永顺县双凤村、老司城村,龙山县惹巴拉村等7个传统村落的环境综合整治工作;

3、围绕旅游景区积极开展农村环境综合整治工作;

4、加大旅游景区的环境日常监管力度,防止环境污染。

21

州统计局

1、配合州旅游局召开全州旅游统计年报工作会议,协助做好对全州旅游统计指导工作;

2、按时整理和发布2014年全州旅游状况相关统计数据;

3、加强对旅游统计数据审核、评估工作;

4、做好全州旅游产业增加值核算相关工作。

22

州气象局

1、做好凤凰古城等重点景区的旅游气象监测工作,及时发布灾害性天气预警和春节、五一、十一等节假日天气情况;

2、加强凤凰古城、老司城、里耶古城等重点景区的防雷安全管理工作,年内组织开展一次旅游景区防雷安全工作专项检查。

23

州食药监局

1、开展1次全州旅游行业的食品安全专项整治行动;

2、做好旅游行业食品药品监管,确保旅游区点食品安全。

24

州交警支队

1、加强道路交通安全管理和执法规范化建设,为旅游车辆提供良好的通行环境;

2、节假日及重大活动期间,在联席会议统一指挥调度下,做好值班备勤、执勤执法、疏堵保畅工作;

3、加强信息抄报,及时向旅游部门抄告旅游客运车辆违法信息。

 

序号

责任单位

     

25

州消防支队

1、继续加大对凤凰古城的重大火灾隐患整改的指导力度;

2、对全州3A以上景点登记造册并纳入重点单位管理,进一步加大对传统村落的消防保护力度,提升其抵御火灾能力;

3、对宾馆加强常态化检查,确保消除火灾隐患,尤其是旅游旺季期间,加大联合检查力度;

4、对火灾隐患较大且难以整改的单位及景区,实行抄告给生态文化旅游产业发展领导小组办公室;

5、加大旅游景区景点、场所的消防宣传力度,联合对导游从业人员的消防培训。

26

州建设扶贫办

1、把进入全省贫困村笼子的重点古村落纳入省、州、县(市)单位新一轮建设扶贫联系村范畴;

2、定期调度、督查纳入建整扶贫重点村的建设扶贫情况。

27

州文化市场综合执法局

1、开展对旅游市场演艺演出市场清理;

2、开展对旅游娱乐场所的专项整治;

3、开展对全州旅游出版物市场的清理;

4、开展凤凰县旅游市场“扫黄打非”试点工作。

28

州同建同治办

1、负责考评州直有关单位、各县市人民政府(湘西经开区)城乡同规划年度任务完成情况;

2、负责考评州直有关单位、各县市人民政府(湘西经开区)结合土家族、苗族两条生态文化村镇游精品线路开发,完成特色民居改造年度任务情况;

3、负责考评旅游景区、景点环境卫生整治工作。

29

州旅游局

1、编制完成《湘西州乡村旅游发展规划》;

2、统筹推进凤凰古城、矮寨奇观、里耶古城、边城茶峒浦市古镇等国家等级景区创建工作;

3、加快全州实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作,争取项目资金2000万元,打造土家族苗族乡村游精品线;

4、在长株潭、重庆等重要客源地开展促销2次以上;

5、开展2次以上旅游市场秩序整治行动和文明旅游活动;

6、承担州生态文化旅游产业领导小组和联席会议日常工作。