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  • 索 引 号: 006686322/2014-00449
  • 统一登记号:
  • 发布机构:
  • 公布日期: 2014-05-30
  • 文    号:
  • 发文日期:
  • 名    称: 关于进一步加快生态文化旅游产业发展的意见

关于进一步加快生态文化旅游产业发展的意见

中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于进一步加快生态文化旅游产业发展的意见(2014年5月28日) 为推进生态文化旅游产业拓展提质,加速全面建成小康社会进程,根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于建设旅游强省的决定》(湘发〔2012〕12号)精神,结合我州实际,现就进一步加快生态文化旅游产业发展提出如下意见。一、把生态文化旅游产业作为全面建成小康社会的战略性支柱产业 1.重大意义。生态文化旅游产业是资源消耗低、带动能力强、就业机会多、综合效益好的战略性产业。我州山水风光神奇,历史文化厚重,民族风情浓郁,具有独特的生态文化旅游资源优势。加快发展生态文化旅游产业是我州扩大开放的有效途径、脱贫致富的重要抓手和推进发展的最大门路。 2.总体要求。牢固树立生态文明立州和文化旅游兴州理念,立足资源禀赋,抓住大通道形成带来的机遇,围绕规划、保护、建设、经营、管理等环节,加大资金投入,建设精品景区,完善配套设施,强化宣传营销,优化旅游环境,推进融合发展,加快拓展提质,做大做强生态文化旅游战略性支柱产业。 3.发展目标。推进旅游产品向观光休闲度假转变、旅游产业向数量质量效益并重转变、旅游服务向人性化标准化信息化转变,建成湘西州旅游经济圈和国际旅游目的地,把我州打造成国内外知名的生态文化公园,实现由旅游资源大州向旅游经济强州跨越。到2017年,实现年接待国内外游客3500万人次,旅游总收入突破300亿元。到2020年,实现年接待国内外游客5000万人次,旅游总收入突破500亿元。二、加快生态文化旅游产业拓展提质 4.强化规划引领作用。按照保护生态、突出特色、挖掘文化的要求,修编全州生态文化旅游产业发展总体规划,编制生态文化公园规划、旅游风情小镇规划、乡村旅游发展规划、旅游商品发展规划等专项规划。完善县市旅游发展总体规划、景区发展规划和建设性详细规划。加强与周边地区旅游协作,共同制定跨区域旅游发展规划。注重各级旅游规划与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、自然资源和文物保护利用规划相衔接。各级土地利用总体规划、城乡规划,须充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施规划,须兼顾旅游产业发展需要。加强对县市、景区旅游规划编制、修订及实施情况进行监督和评估,避免重复建设、同质开发。 5.加快精品景区建设。按照国际化标准,加快凤凰古城游客服务中心、停车场、标识导览系统、星级厕所、凤大旅游经济带、沱江风光带等项目建设,加大凤凰区域性防御体系申报世界文化遗产的工作力度,提升文化内涵,保护风貌特色,整治景区环境,提高管理服务水平,实现景区扩容提质,提升游客承载能力,把凤凰古城景区创建成国家5A级景区,打造成国际旅游目的地。抓好矮寨大桥观光电梯、世界路桥博物馆、德夯苗寨拓展升级、特色民居保护改造、景区游步道等项目建设,丰富游览项目,提升综合品质,把矮寨奇观景区创建成国家5A级景区。加强资源整合,以老司城申报世界文化遗产为契机,加快建设遗址本体保护与展示、遗址博物馆及配套设施等工程,挖掘土司文化内涵,发挥猛洞河、小溪、高望界等自然生态优势,利用坐龙峡、红石林等地质奇观特色,把芙蓉镇景区打造成国内外知名的精品景区。突出“古城、古井、秦简”资源品牌,加快考古遗址公园、秦城古街区、非物质文化展示传承基地等项目建设,展示里耶历史文化内涵,破解交通瓶颈,积极对接市场,把里耶古城景区建成知名的历史文化旅游景区。进一步加大景区建设投入,把已获评国家4A级景区的乾州古城、奇梁洞、南华山、猛洞河、红石林等,打造成更具核心吸引力的精品景区。逐步将南方长城、吕洞山、坐龙峡、高望界、小溪、不二门、里耶、乌龙山大峡谷、边城茶峒、浦市古镇等景区创建成国家4A级景区。建设以早岗村、中黄村、金龙村、吕洞村、毛坪村、芭蕉村等为主的苗族特色村寨和以惹巴拉、亨章村、双凤村、老司城村、张家坡村等为主的土家族特色村寨,培育发展土家族苗族两条文化生态乡村游精品线路。健全古城古镇、民俗风情、自然生态、红色旅游等产品体系,把我州打造成国内外知名的生态文化公园。 6.完善旅游配套设施。抢抓机遇,积极向上申报以重点景区连接线为主的旅游公路项目,争取国家、省更大的资金支持。加快黔张常铁路、铜仁?凤凰机场、湘西机场、高速公路网、国省干线、景区连接线、旅游城镇进出口通道等重大交通项目建设,抓好矮寨?吕洞山旅游环线、凤凰乡村游环线、龙山洗洛至里耶等旅游公路建设。加强城镇公交服务网络与主要景区、乡村旅游点的有效连接,积极开通旅游专线。引进国内外知名的旅游品牌饭店和战略投资者,建设高星级旅游饭店,支持自驾营地、家庭客栈、连锁酒店等接待设施建设,全面提升旅游接待能力。吉首、凤凰至少各建成2家以上五星级旅游饭店,其他县至少各建成1家四星级以上旅游饭店。完善旅游城镇、重点景区、交通站场等重要场所的游客咨询服务体系。有重点、分步骤地打造100个湘西最佳旅游摄影点。加快“智慧旅游”服务平台建设,提高湘西旅游信息化水平。 7.推进产业融合发展。加强非物质文化遗产的传承与创新,将民族饮食、服饰、风俗等融入旅游活动中,打造高水准的文化旅游演艺晚会,提升旅游文化内涵。抓好民族民间工艺品、特色食品、旅游纪念品等开发,培育壮大旅游商品企业,建立旅游商品工业园区,推进旅游商品加工产业集群发展。大力发展乡村旅游,积极培育农业休闲观光园。加强森林公园、风景名胜区、自然保护区等森林资源的保护利用,发展生态休闲旅游。积极发展旅游地产,促进旅游城镇经济发展,打造以芙蓉镇、里耶镇、边城镇、浦市镇、矮寨镇、山江镇、红石林镇、塔卧镇等一批旅游名镇。大力发展观光旅游、休闲度假、风情体验等旅游产品,培育发展康体疗养、乡村旅游、户外拓展、商务会展等旅游新业态。 8.加强宣传促销力度。加强“神秘湘西”旅游品牌内涵提炼和宣传推介,不断提升品牌影响力。建立政府主导、企业参与、媒体跟进的宣传促销机制,利用影视、歌曲、广告、报刊等传统媒体,创新运用互联网、微博、微信、微电影等现代信息技术手段,开展旅游目的地营销和整体旅游形象宣传。充分发挥节庆效应,定期举办以土家族“舍巴节”、苗族“跳花节”为主体的湘西土家族苗族文化生态保护节等重大节庆活动,把凤凰国际摄影双联展、吉首国际鼓文化节逐步打造成具有广泛影响力的知名节庆品牌。加强旅游市场研究,定期举办宣传推介活动,巩固长株潭、武汉、重庆、广州、上海等重要客源市场,拓展港澳台、韩国、东南亚、欧美等入境游市场。鼓励州内景区、旅行社在全国主要客源地设立营销机构。 9.拓宽投融资渠道。加大招商引资力度,落实优惠政策,采取合资、独资、租赁、股份合作等形式,引进大企业、大财团等战略投资者来州投资旅游开发。整合优质旅游资源、国有资产,组建湘西旅游投融资平台。支持符合条件的旅游企业通过上市、发行债券、产权置换、项目融资等方式筹集资金。引导金融机构加大对旅游产业的信贷支持力度,支持鼓励银行将评估认可的景区(点)特许经营权、收费权等作为申请贷款的质押担保;对旅游商品开发、旅游专运车队、旅行社、乡村游等中小微旅游企业,凡符合贷款条件的,与其他中小微企业同等对待,并在银行小额贷款方面予以优先支持。通过财政补贴、贷款贴息等方式,激发社会资本投资旅游的活力,形成政府引导、市场主体、社会参与的多元化旅游投资格局,发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用。三、强化生态文化旅游产业发展保障措施 10.加强组织领导。成立州生态文化旅游产业发展领导小组,完善工作机制,及时研究协调解决产业发展中的重大问题。各县市要高度重视生态文化旅游工作,成立相应的领导机构,加大工作力度,推进生态文化旅游产业又好又快发展。 11.强化部门职责。充分发挥各有关部门的职能作用,落实工作责任,加强协调配合,形成推进生态文化旅游产业加快发展的合力。财政、发改、交通、住建、林业、农业、文化、扶贫、民委、环保、人社等部门要做好重大项目、旅游公路、特色村镇、招商引资、生态绿化、乡村旅游、民族节庆、环境保护、人才培训等方面的工作,质监、公安、交警、安监、工商、物价、食药、消防等部门要负责做好旅游标准化、旅游运输、产品价格、市场秩序、食品卫生、旅游安全等方面的服务和监管。 12.落实优惠政策。对符合西部大开发、少数民族地区、下岗再就业等相关政策的旅游企业,给予税收优惠,行政事业性收费按最低下限收取。旅游企业宣传促销费和技术改造费,纳入企业成本(费用),按照税法有关规定在税前扣除。属于“两民”企业的旅游企业贷款,按少数民族优惠政策予以贴息。对3A级及以上旅游景区、三星级及以上旅游饭店建设所涉及的城市基础设施配套费,三星级及以上旅游饭店、相关旅游企业水电气价格按相关政策予以优惠。对符合土地利用总体规划和城市总体规划的重点旅游项目,优先安排土地利用年度计划。旅游景区以外的旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游公共厕所、旅游停车场、自驾营地、景观绿化等非盈利性基础设施建设用地,可按划拨方式提供。 13.实行奖励扶持。设立生态文化旅游产业奖励扶持资金,列入财政预算。加大州对“两费一金”征缴调控力度,用于旅游产业发展。对新评为国家5A级、4A级景区的所属县市,分别奖励工作经费100万元、60万元。对新评为五星级、四星级旅游饭店的所属县市,分别奖励工作经费100万元、60万元。给予策划举办对湘西旅游市场具有显著拉动作用的重大民族节庆或旅游宣传促销活动的单位奖励工作经费50万元。鼓励旅行社开拓客源市场,按照地接人数给予奖励。对在高速沿线建设旅游宣传广告牌、开展“智慧旅游”试点建设的单位,给予补贴。 14.优化发展环境。推进景区综合执法,加大管理力度,维护游客、旅游经营者合法权益。规范涉旅审批事项,精简审批环节,推行限时办结。清理、整顿、规范涉旅企业的收费行为,公开收费项目、收费标准及收费依据。严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。强化旅游安全责任,加强旅游交通、食品卫生、景区游览等安全督查。深入开展诚信旅游创建活动,让广大游客明白消费、健康消费。加强旅游市场监管,建立运转高效、处理公正的旅游投诉处理机制。加强价格监督检查,对旅游景区景点、旅游商品和相关服务实行明码标价,严厉打击欺客宰客、恶意价格竞争等行为。实施旅游标准化建设,强化规范管理,提高服务水平。引进高层次旅游人才,加强培训,提高旅游从业人员的综合素质。 15.强化督查考核。把生态文化旅游产业发展情况纳入绩效考核,实行“按季调度、半年督查、年终评比”的督查考核机制,加大考核督促力度,适时通报工作进展情况。 (此件发至局级以上单位)