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  • 索 引 号: 006686875/2011-00220
  • 统一登记号:
  • 发布机构: 州旅游局
  • 公布日期: 2009-04-28
  • 文    号:
  • 发文日期:
  • 名    称: 湘西州旅游突发公共事件应急预案

湘西州旅游突发公共事件应急预案

 1.总则
    1.1编制目的
    迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件,尽可能地为旅游者提供救援和帮助,保障旅游者的生命财产安全,维护公共安全和社会稳定。
    1.2编制依据
    《中华人民共和国安全生产法》、《国家旅游局旅游突发公共事件应急预案》、《湖南省旅游突发公共事件应急预案》、《旅游安全管理暂行办法》、《湖南省旅游条例》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。
    1.3适用范围
    本预案适用于本州行政区域因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件导致可能发生或已经发生的旅游者伤亡事件的防范和应急处置。具体包括:
    (1)自然灾害、事故灾难导致的旅游者伤亡事件,包括:水旱等气象灾害;山体滑坡和泥石流等地质灾害;民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故;其他各类重大安全事故等。
    (2)公共卫生事件造成的旅游者伤亡事件,包括:突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒及其他严重影响公众健康的事件等。
    (3)社会安全事件造成的涉外旅游突发公共事件和大型旅游节庆活动事故。包括:发生港澳台和外国旅游者死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发公共事件。
    1.4工作原则
    (1)以人为本,救援第一。处置旅游突发公共事件应把保障旅游者生命安全放在首要位置,尽一切可能为旅游者提供救援、救助。
    (2)属地救护,就近处置。在事发地人民政府领导下,由事发地旅游行政管理等部门负责相关应急救援工作,调动一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
    (3)及时报告,信息畅通。各级旅游行政管理部门在接报旅游突发公共事件后,应在第一时间向上级相关部门(单位)报告,或边救援边报告,并迅速做好先期处置和有关善后工作。
    2.应急指挥体系及职责
县市人民政府设立旅游突发公共事件应急委员会(以下简称旅游应急委),负责本行政区域旅游突发公共事件应急处置工作。
    2.1 应急组织机构
    湘西土家族苗族自治州人民政府设立湘西州旅游突发公共事件应急委员会(以下简称州旅游应急委),由州人民政府分管副州长任主任,州人民政府分管副秘书长、州旅游局局长任副主任,州政府新闻办、州发改委、州民政局、州公安局、州卫生局、州财政局、州水利局、州国土资源局、州交通局、州林业局、州工商局、州统计局、州外事侨务办、州物价局、州安监局、州气象局、州通信管理局。
州旅游应急委办公室设在州旅游局,由州旅游局局长兼任办公室主任,州旅游局分管副局长兼任办公室副主任。
    2.2 应急组织机构职责
    2.2.1州旅游应急委
    统一组织、指导、协调全州旅游突发公共事件的应急处置工作;协调、指导全州性和跨县市发生的旅游突发公共事件应急处置工作;决定启动和终止本预案;组织全州旅游突发公共事件应急演练和技术比武;统一发布旅游突发公共事件有关信息,并报告州人民政府和湖南省旅游局。
    2.2.2州旅游应急委办公室
    督查、落实旅游突发公共事件应急处置重大决策的实施;收集和汇总信息,及时向州旅游应急委报告,并通报州旅游应急委各成员单位;组织旅游突发公共事件损害调查和快速评估,分析形势,提出对策;协助、指导县市人民政府开展应急救援工作,协调有关部门落实对事发地的支持和帮助措施;承办州旅游应急委日常工作。
    2.2.3 州旅游应急委成员单位职责
    州 旅 游 局
    综合协调和配合全州旅游突发公共事件应急救援工作;组织、参与旅游突发公共事件调查,督促有关部门(单位)制定防范措施;承担州旅游应急委办公室工作。
州政府新闻办
    负责旅游突发公共事件信息发布工作。
    州 发 改 委
    负责旅游突发公共事件救济物资的调拨、供应和协调。
    州 公 安 局
    指导、协助维护事发地治安秩序,加强安全防范,打击违法犯罪行为;做好交通疏导和协助组织紧急疏散转移、解救群众的工作。
    州 卫 生 局
    负责组织抢救伤病员和卫生防疫工作,开展疫情和环境卫生监测;实施卫生防疫和应急处置措施,防控疫情的发生、扩散和蔓延;组织心理卫生专家赴事发地开展心理救助。
    州 财 政 局
    负责旅游突发公共事件应急救援专项资金的安排、拨付和监督检查。
    州 水 利 局
    掌握发布汛情,及时提供水文信息。
    州 林 业 局
    负责森林火灾、火险及野生动物病原体等情况的监测预警,及时提供森林火灾、火险预警信息。
    州国土资源局
    负责地质灾害监测预警,及时提供地质灾害信息。
    州 民 政 局
    组织和分配旅游突发公共事件救济物资。
    州 工 商 局
    维护旅游突发公共事件事发地的市场经营秩序。
    州 物 价 局
    维护旅游突发公共事件事发地的物价稳定。
    州 安 监 局
    牵头调查处理旅游安全事故,参与协调旅游突发公共事件应急救援工作。
    州 统 计 局
    指导和协助做好旅游突发公共事件统计分析工作。
    州 气 象 局
    负责提供气象信息。
    州外事侨务办
    负责旅游突发公共事件应急处置中的涉外涉台工作。
    州 交 通 局
    负责本系统旅游突发公共事件应急救援人员、物资的公路、水路、铁路、空中运输,组织提供转移旅游者或灾民所需的交通工具。
    州通信管理局
    负责保障旅游突发公共事件应急救援工作的通信畅通。
    2.3 现场应急指挥部
    发生重大、特别重大旅游突发公共事件后,州旅游应急委迅速成立现场应急指挥部,负责旅游突发公共事件的现场应急救援指挥工作。现场应急指挥部下设综合协调、抢险救助、警械保卫、医疗救护、后勤保障、信息发布、善后工作等应急工作组,负责相关具体工作。
综合协调组 州旅游局、州安监局牵头,州相关部门(单位)、事发地人民政府参与,组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源调配,对旅游突发公共事件进行调查分析,提出处理意见。
    抢险救助组 州旅游局、州安监局、事发地人民政府及有关部门(单位)参加,负责查明旅游突发公共事件性质、影响范围及可能继续造成的后果,制定抢险救援方案,开展现场应急救援工作。
    警戒保卫组 州公安局牵头,负责旅游突发公共事件现场安全保卫工作。
    医疗救护组 州卫生局牵头,负责旅游突发公共事件现场医疗救护和卫生防疫工作。
    后勤保障组 事发地人民政府牵头,负责提供应急救援物资及装备,做好电力、通信设施抢修等工作。
    信息发布组 州政府新闻办牵头,州旅游局、州广电局、州统计局、州安监局等部门参加,负责旅游突发公共事件应急救援的信息发布工作。
    善后工作组 事发地人民政府牵头,州民政局及有关保险机构、事发单位参加,负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等工作。
    2.4 专家组
    专家组是州旅游应急委的咨询机构,主要由安全咨询、医疗救护、卫生防疫、交通运输、工程抢险等专业部门专家组成,负责为州旅游应急委提供决策咨询,必要时参加旅游突发公共事件的应急处置工作。
   3.预防预警机制
    3.1 预警级别
    根据突发公共事件可能对旅游者的危害性及紧急程度、发展趋势,将旅游突发公共事件预警分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四级,分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
    3.1.1一般(Ⅳ级)旅游突发公共事件预警:系关注级别,不向公众发布。
    3.1.2较重(Ⅲ级)旅游突发公共事件预警:可能造成人员伤亡或危及部分人员人身安全。
    3.1.3严重(Ⅱ级)旅游突发公共事件预警:可能造成较多人员伤亡或危及较多人员人身安全。
    3.1.4特别严重(Ⅰ级)旅游突发公共事件预警:可能造成严重人员伤亡或危及众多人员人身安全。
    3.2预警信息系统
    3.2.1 接警
    各县市旅游应急委办公室分别设立接警中心,公布接警电话。
    3.2.2 预警信息通报
    州交通、气象、国土资源、林业、卫生等有关部门(单位)在发布交通、气象、地质灾害、森林火灾、卫生防疫等预警信息时,应及时向州旅游应急委办公室通报。
    3.3预警信息处理
    3.3.1 接警处理
    县市旅游应急委办公室接到报警后1小时内应将报警信息报州旅游应急委办公室。州旅游应急委办公室接报后,应组织专家组,结合当地实际情况,对预警信息进行初步核实和评估,并在接报后1小时内确定是否发布预警及预警级别。认为应发布预警警报的,提请州旅游应急委发布,并将情况通报州旅游应急委各成员单位。认为不需要发布的,及时通知报告单位。
    3.3.2 预警信息接受与处理
    州旅游应急委办公室在收到州交通、气象、国土资源、林业、卫生等部门提供的旅游突发公共事件预警预报信息后,应组织专家组,结合被预警地区的相关情况,对预警信息进行评估,确定预警级别,制定相应措施,及时报告州旅游应急委,并通报州旅游应急委各成员单位。
    3.3.3 预警发布
    州旅游应急委办公室负责收集整理相关信息和专家组意见,并及时提请州旅游应急委,由州旅游应急委根据相关危险程度,发布旅游预警警报。
    3.4 预警预防行动
    3.4.1当预警级别为一般(Ⅳ级)时,州旅游应急委办公室应密切关注,不通知州旅游应急委成员单位,不向公众发布。
    3.4.2当预警级别为较重(Ⅲ级)时,各级旅游应急委应密切关注相关动向或采取相关保障措施。
    3.4.3当预警级别为严重(Ⅱ级)时,各级旅游应急委及相关职能部门应高度关注相关动向,并做好应急准备或采取应急措施。
    3.4.4当预警级别为特别严重(Ⅰ级)时,各级旅游应急委及相关职能部门应高度关注相关动向。各级旅游行政管理部门启动相应级别的应急预案,并及时向州旅游应急委办公室报告有关情况。
    3.5预警解除
    州气象、国土资源、林业、卫生等部门在对气象、地质灾害、森林火灾、卫生防疫等预报信息作出变更时,应及时通报州旅游应急委办公室。省旅游应急委办公室综合各类灾害预警信息,并组织专家组进行评估,认为可以取消或降低旅游预警级别的,由州旅游应急委作出取消或降低预警级别的决定,及时向州委、州人民政府报告,并通报有关县市人民政府和州旅游应急委各成员单位
    4.应急响应
    4.1 应急响应分级
    旅游突发公共事件按旅游者的伤亡程度分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级。
    4.1.1一般(Ⅳ级):指未达到Ⅲ级及其以上的旅游突发公共事件。
    4.1.2较大(Ⅲ级):指一次突发公共事件造成l至4名旅游者重伤,或一次造成l至19名旅游者严重食物中毒的。
    4.1.3重大(Ⅱ级):指一次突发公共事件造成5至9名旅游者重伤或1至4名旅游者死亡,或一次造成20至49名旅游者严重食物中毒或造成l至4名旅游者中毒死亡的。
    4.1.4特大(Ⅰ级):指一次突发公共事件造成10名以上旅游者重伤或5名以上旅游者死亡的,或一次造成50名以上旅游者严重食物中毒或造成5名以上旅游者中毒死亡的。
    4.2 应急响应行动
    4.2.1一般(Ⅳ级)旅游突发公共事件发生后,县市旅游应急委立即组织实施应急救援。州旅游应急委接报后进入预备状态,做好应急准备,关注旅游突发公共事件发展情况,加强信息沟通、传递、反馈。??
    4.2.2较大(Ⅲ级)旅游突发公共事件发生后,县市旅游应急委立即组织实施应急救援。州旅游应急委进入预备状态,做好应急准备。州旅游应急委办公室根据旅游突发公共事件的发展情况,向事发地人民政府及其旅游应急委提出应急救援的指导意见,并向州旅游应急委报告旅游突发公共事件发展情况和处置情况。
 4.2.3重大(Ⅱ级)旅游突发公共事件发生后,州旅游应急委立即组织实施应急救援,并及时报告州人民政府和湖南省旅游局。州旅游应急委办公室迅速通知州旅游应急委成员单位,赶赴旅游突发公共事件现场开展应急救援。??
    4.2.4特别重大(Ⅰ级)旅游突发公共事件发生后,州旅游应急委立即组织实施应急救援,并及时向州人民政府和湖南省旅游局报告。
    4.3 信息报送和处理
    4.3.1 快速应急信息系统
    各级人民政府利用现有政府间信息传输渠道进行信息传输,各级旅游应急委配置电话同步录音装置、传真机、电脑、互联网终端,确保准确接收信息,并加强与各成员单位的通讯联系,满足信息传输需要。各级旅游应急委及其成员单位实行24小时值班,确保信息及时接收。
    4.3.2 信息报送处理
    旅游突发公共事件发生后,事发单位或旅游团队相关负责人应及时将情况报告事发地旅游应急委办公室,视情况报告上一级旅游应急委办公室或直接报告省旅游应急委办公室。
    各级旅游应急委办公室接报后立即组织专家组,详细了解有关情况,并开展评估。属管辖权内的,在接报后1小时内启动应急预案,通报旅游应急委各成员单位,并将详细情况报告上一级旅游应急委办公室。超出本级应急响应范围的,应在接报后1小时内报告上一级旅游应急委办公室并采取相应应急救援措施,提请上一级旅游应急委按规定启动应急预案。
    省旅游应急委办公室接到旅游突发公共事件报告后,不论是否属于重大或特别重大旅游突发公共事件,接报后1小时内,直接指令下级旅游应急委启动相应应急预案,做好应急救援指导工作。
    4.4 指挥与协调
    州旅游应急委统一领导、协调本州旅游突发公共事件应急救援工作,组织有关专家指导现场应急救援,指导事发地人民政府进行应急救援,协调事发地相邻地区配合、支援应急救援工作。
    4.5应急处置
    4.5.1 应急处置基本步骤
    事发旅游团队和单位是第一时间处置旅游突发公共事件的主体,事发后,应迅速组织开展自救、互救,充分利用社会救援力量开展抢险救援工作。事发地旅游突发公共事件应急救援力量不足以有效救援时,旅游应急委可向上一级旅游应急委请求增加救援力量。
现场救助应急处置内容:封锁事发现场;建立现场工作区域;抢救受害人员;设立人员疏散区;对旅游突发公共事件危害情况进行初始评估;探测危险物资及控制危险源;清理旅游突发公共事件现场。
    4.5.2 自然灾害、旅游交通事故、重大传染病疫情、重大食物中毒事件、消防安全事故等造成的旅游突发公共事件应急救援处置程序。
当自然灾害、旅游交通事故、重大传染病疫情、重大食物中毒事件、消防安全事故等造成旅游突发公共事件时,相关牵头部门应启动本部门应急预案,县市旅游应急委分别根据应急响应级别,予以积极配合。
    4 5.3 社会安全事件造成的旅游突发公共事件的应急救援处置程序
    (1)当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,除积极采取措施救援外,应注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码及在国内外的保险情况,由州旅游局商州外事侨务办、州台办,通过有关渠道,及时通知港澳台地区的急救组织或有关国家的急救组织,请求配合处理有关救援事项。
    (2)在大型旅游节庆活动中发生旅游突发公共事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,组织救援;当地旅游行政管理部门予以积极配合,做好有关工作,并按规定及时上报旅游突发公共事件有关情况。
    4.5.4 国(境)外旅游突发公共事件的应急救援处置程序
    在组织中国公民出国(境)旅游中发生旅游突发公共事件时,旅行社领队应及时向所属旅行社报告,同时报告我国驻所在国家或地区使(领)馆和有关机构,通过所在国家或地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援,同时接受我国驻所在国家或地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低程度。
    4.6 社会力量动员与参与
事发地人民政府动员有关人员和调动有关物资、设备、器材等参与旅游突发公共事件应急救援工作,有关单位和个人应给予支持、配合。
    4.7 信息发布
    旅游突发公共事件信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。州旅游应急委办公室、州旅游局会同州政府新闻办,按照《湘西州突发公共事件新闻发布应急预案》和有关规定,做好信息发布工作。
    4.8 应急结束
    当旅游突发公共事件已经得到有效控制,受伤人员基本得到救治时,州旅游应急委宣布应急结束。
    5.善后工作
    5.1善后处置
    事发地旅游行政管理部门会同相关部门做好善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项,消除影响,妥善安置伤亡人员,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。
    5.2社会救助
旅游突发公共事件发生后,民政部门负责管理社会各界捐赠活动。保险机构依法做好有关定损、理赔工作。
    5.3分析评估
    应急结束后,州旅游应急委办公室组织各成员单位,分析总结应急救援工作,提出改进应急救援工作的意见和建议,报州旅游应急委。相关部门(单位)按规定开展旅游突发公共事件调查分析,提出处理意见和整改措施
    6.应急保障
    6.1 通信保障
    各级旅游应急委应建立包括参与旅游突发公共事件应急救援的职能部门、相关单位、专家组的通信录,并定期更新。州通信管理局负责确保旅游突发公共事件应急救援通信畅通。
    6.2 装备保障
    各级人民政府应针对可能发生的各类旅游突发公共事件,为参与应急救援的相关单位及人员配备相应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备。
    6.3 资金保障
    各级人民政府及其有关部门(单位)应根据旅游突发公共事件应急救援需要,统筹安排旅游突发公共事件应急救援专项资金,用于组建专家队伍、开展应急演练、对安全人员进行培训及购置仪器设备、抢险工具、交通工具等。
    6.4 其他保障
    对旅游突发公共事件应急救援过程中涉及医疗卫生、治安维护、社会动员、紧急避难场所等保障的,各级人民政府及其有关部门应履行职能,确保应急救援工作顺利进行。
    7.监督管理
    7.1 宣传、培训和演练
    各级人民政府及旅游行政管理部门应加强对旅游突发公共事件预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育,组织、督促对有关部门、相关旅游企业单位和专业抢险救援机构的有关人员开展培训,提高其快速抢险、营救伤员、消除危害等应急救援技能。同时,应定期组织旅游突发公共事件应急救援演练,不断提高救援人员应急处置能力。
    7.2 奖励与责任
对在旅游突发公共事件应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,有关部门(单位)要依法给予责任人行政处分,触犯法律的,依法追究法律责任。
    7.3 监督检查
    州旅游局、州应急管理办公室会同省有关部门(单位)对本预案的实施情况进行监督检查,确保应急措施到位。
    8.附则
    8.1 名词术语解释
    旅游突发公共事件:指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的重大旅游者伤亡事件。
    境外游客:指不具有中华人民共和国国籍的旅游者,港澳台游客比照境外游客身份对待。
    8.2 预案管理与更新
    州旅游局根据实际情况变化,及时对预案进行修订和完善。
    8.3 预案解释部门
    本预案经州人民政府批准后实施,由州人民政府办公室印发,州旅游局负责解释。
    8.4 预案实施时间
    本预案自印发之日起施行。